【發布文號】商服貿函2025年第670號
【發文日期】2025年12月07日
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于創新提升服務貿易、創新發展數字貿易的決策部署，搶抓數字經濟發展機遇，推動服務外包成為我國服務貿易創新發展的新引擎、開放型經濟合作的新亮點，充分發揮服務外包對穩就業、穩外貿、優結構的重要作用，商務部、中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、海關總署聯合制定了《促進服務外包高質量發展行動計劃》，現予以印發，請結合實際，認真組織實施。
商務部 中央網信辦
國家發展改革委工業和信息化部
財政部海關總署
2025年12月7日
促進服務外包高質量發展行動計劃
服務外包是服務貿易的重要組成部分和數字貿易的重要實現途徑，在構建新發展格局中具有重要作用。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于創新提升服務貿易、創新發展數字貿易的決策部署，充分發揮服務外包在培育外貿發展新動能和拓寬就業渠道中的重要作用，加快發展新質生產力，促進高質量發展，制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持改革創新、市場主導、政府支持、集聚發展、梯度升級、跨界融合，統籌推進服務外包、服務貿易與數字貿易工作。到2030年，培育一批具有國際競爭力的服務外包龍頭企業，建設一批創新能力強、特色優勢產業明顯的服務外包集聚區，服務外包數字化、智能化、綠色化、融合化發展水平進一步提升，吸納就業人數顯著增長。服務外包成為創新提升服務貿易、創新發展數字貿易的重要組成部分。
二、重點任務
（一）實施平臺載體提升行動。
支持示范城市高質量發展。指導各服務外包示范城市（以下簡稱示范城市）結合區域重大戰略和城市發展戰略，認真研究梳理區位特點、資源稟賦、產業基礎和比較優勢，確定服務外包發展的功能定位，研究制定發展目標，細化形成重點任務，培育重點項目，拓展應用場景，打造服務外包發展的良好生態。支持東部地區示范城市發揮服務外包高端要素集聚優勢，打造面向全球的服務外包發展高地。支持中西部和東北地區示范城市拓展服務外包優勢特色領域，積極承接離岸和在岸外包轉移，培育新增長點，促進服務外包區域協調聯動發展。
加強園區平臺建設。支持各地結合城市更新、樓宇置換等發展規劃，利用資源稟賦，聚焦主導產業，發揮比較優勢，建設個性化、差異化服務外包園區，構建數字化基礎設施，配置各類優質要素和資源，逐步從傳統服務模式向“產業賦能+生態服務”模式升級。支持各地建設服務外包公共服務平臺，加強企業、政府和專業機構數據共享，推廣“一網通辦”。支持服務外包領域專業機構提升國際化服務能力，鏈接國際資源，更好發揮其在政策研究和出口促進中的作用。
（二）實施創新引領行動。
打造數字貿易產業集群。支持有條件的地方建立國際認可的數據安全和隱私保護機制，推動數字經濟和實體經濟深度融合，建設數字貿易產業集聚區。著力優化數字營商環境，培育壯大產業實力，積極發展國際數據服務業務，探索建立境外數據存儲、加工、交易的數據服務產業鏈，加快發展數字貿易新業態新模式，培育對外貿易新增長點。
支持服務外包相關業務創新。支持符合條件的中西部資源型城市發展云計算、超算、智算、人工智能等相關的服務外包業務，承接國內外信息技術外包和數字服務轉移，探索資源型城市數字化轉型新路徑。
（三）實施主體培育行動。
加強領軍企業培育。培育一批具有較強國際競爭力的服務外包領軍企業和具有獨特競爭優勢的中小服務外包企業，引導企業在新興領域布局產業生態，積極參與全球產業分工合作。支持領軍企業利用接包渠道、品牌標準等方面優勢，帶動中小企業參與國際競爭。支持信息技術外包企業深入賦能制造業數字化轉型，未來三年在全國范圍內培育一批服務外包領軍企業，支持相關政策向領軍企業傾斜。依托專業機構，加強數字服務提供商、國際服務提供商等相關認定，提升服務外包企業的國際化、數字化交付能力。
加大投融資支持力度。指導地方政府利用現有資金渠道支持服務外包發展，在確保資金安全的情況下簡化企業申報程序。發揮服務貿易創新發展引導基金（以下簡稱服貿基金）撬動作用，采用股權投資等市場化方式，帶動更多社會資本投資服務外包領域。鼓勵股權投資基金支持科創型中小服務外包企業。加強服貿基金與地方基金的聯動，通過聯合設立子基金或對地方基金出資等方式，按市場化原則對符合條件的服務外包企業給予支持。支持符合條件的服務外包企業利用多層次資本市場融資發展。鼓勵金融機構創新適應服務外包發展特點的金融產品和服務，支持金融機構擴大對服務外包企業知識產權質押、訂單質押融資的政策覆蓋面。
發展設計服務外包。支持創建一批國家級服務設計中心，支持建立服務設計行業組織，鼓勵服務設計經營主體向服務外包示范城市集聚，鼓勵工業設計與服務設計融合發展。研究制定工業設計賦能制造業高質量發展的政策文件。
（四）實施市場開拓行動。
多元化拓展國際市場。加強與發達國家服務外包合作，拓展與“一帶一路”共建國家、東盟國家、中亞國家、金磚國家、上海合作組織成員國等服務外包重點領域合作，提升在全球范圍內配置資源、布局市場的能力。積極探索利用出口信用保險支持企業拓展服務外包國際市場。支持企業提升應對匯率大幅波動、國際貿易摩擦和地緣政治變化等風險的能力。
加大展會促進支持力度。支持以市場化方式推動服務外包品牌展會發展。充分發揮商務部境外辦展平臺作用，支持企業開展國際交流合作。鼓勵各地結合實際支持企業境內外辦展參展。
（五）實施行業規范發展行動。
研究建立標準體系。強化服務外包相關領域標準體系和技術組織建設，加快服務外包重要標準制修訂，強化標準實施應用，推動國內國際標準相通相容。
修訂產業發展指導目錄。修訂《服務外包產業重點發展領域指導目錄》，優化重點發展領域范圍，以數字化、智能化、綠色化、融合化為導向，納入更多服務外包新業態新模式。
完善統計調查制度。修訂《服務外包統計調查制度》，完善服務外包統計體系，優化統計系統功能，提升統計監測水平。
（六）實施人才培養行動。
加強服務外包人才培養。創新培養模式，開展訂單式人才培養，多管齊下強化數字服務外包人才的全球吸引力和供給能力。支持普通高校和職業院校設立服務外包相關院系和專業，引進優質國際師資和教材。完善社會化服務外包人才培養培訓體系。依托中國大學生服務外包創新創業大賽，不斷深化產教融合，加強實踐型、專業型、創新型人才培養。
三、保障措施
各部門要加強協調配合，形成工作合力，共同研究解決制約服務外包發展的堵點卡點問題。各地區要充分認識大力發展服務外包的重要意義，認真抓好貫徹落實，切實將各項任務落到實處、取得實效。各示范城市要進一步發揮主觀能動性和創造性，結合當地實際積極探索，制定行動計劃的實施方案，并加強組織實施、綜合協調和政策保障，因地制宜培育服務外包特色優勢產業，及時總結報送優秀經驗案例。商務部要充分發揮牽頭作用，加強統籌協調和督促指導，及時做好經驗總結與復制推廣。