國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 周建設(shè):
女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近日，《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》已經(jīng)公開發(fā)布，為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激先生，請他為大家介紹《工作方案》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會的還有：工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長謝存先生，商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰先生，國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司司長焦雅輝女士，中國人民銀行研究局局長王信先生。
現(xiàn)在，先請凌激先生作介紹。
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表 凌激:
謝謝主持人。各位媒體朋友，非常感謝大家一直以來關(guān)注中國對外開放有關(guān)工作。在今年3月28日，習(xí)近平主席在會見國際工商界代表時發(fā)表了重要講話，指出“中國推進(jìn)改革開放堅定不移，開放的大門只會越開越大，利用外資的政策沒有變也不會變”，習(xí)近平主席還指出“落實開放舉措宜早不宜遲、宜快不宜慢”。黨的二十屆三中全會將推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放試點作為完善高水平對外開放體制機制的一項重要任務(wù)。近日，國務(wù)院批復(fù)同意《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》。今天，我和我的同事以及有關(guān)部門的同事們一起向大家介紹這個方案的有關(guān)情況。
下面，我簡要開個頭，就這個方案的有關(guān)情況給大家作一個簡要介紹。
一、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的重要意義
在當(dāng)前全球單邊主義、保護(hù)主義加劇的背景下，中國加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放試點，有序擴大自主開放和單邊開放，是我們做好自己的事、為世界注入更多確定性和穩(wěn)定性的實際行動。
自2015年以來，國務(wù)院分三批先后批準(zhǔn)了北京等11個省市開展試點，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入門檻，擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為在華的外資企業(yè)投資經(jīng)營提供了豐富的應(yīng)用場景和穩(wěn)定、開放的政策環(huán)境。
凌激:
二、推動試點提速加力的主要考慮
首先是“提速”。為加快形成更加豐富多樣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步提高試點的工作效率，這次試點任務(wù)在符合條件的地區(qū)全面鋪開，不再區(qū)分地區(qū)和任務(wù)批次，而是一次性向所有試點的11個省市全面鋪開。
其次是“加力”。除現(xiàn)有的11個試點省市外，我們還新增了大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州9個城市，這9個城市也將納入試點范圍。這9個城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)代表性比較突出，同時他們的試點意愿和組織實施能力也比較強。關(guān)于這9個城市的試點任務(wù)，我們下一步將會同有關(guān)部門和9個城市進(jìn)一步研究提出，按程序報批后再實施。今天，我們介紹的還是前11個試點省市的有關(guān)任務(wù)。在加大壓力測試和復(fù)制推廣方面，試點示范工作堅持初心使命，按照《工作方案》要求繼續(xù)發(fā)揮試點省市全域?qū)嵤┑膬?yōu)勢（大家注意，我今天講的是“全域”，不是局限在這些城市和省的某一個地區(qū)），主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過先行先試，形成更多的制度創(chuàng)新成果，并及時在相關(guān)范圍進(jìn)行復(fù)制推廣。
凌激:
三、新一輪試點任務(wù)的主要內(nèi)容
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，《工作方案》從重點服務(wù)領(lǐng)域開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等多個維度，明確了一共155項試點任務(wù)，主要包括幾方面：
一是推動重點行業(yè)領(lǐng)域的開放。比如，在電信領(lǐng)域，試點任務(wù)中包括取消應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制等試點內(nèi)容；鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，健全數(shù)據(jù)交易市場體系，支持發(fā)展“來數(shù)加工”等新業(yè)態(tài)和新模式；發(fā)展游戲出海業(yè)務(wù)，布局從IP打造到游戲制作、發(fā)行、海外運營的整個產(chǎn)業(yè)鏈布局。在醫(yī)療領(lǐng)域，試點任務(wù)中包括支持外籍醫(yī)生開設(shè)診所；境外醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員短期執(zhí)業(yè)；支持開辦外資護(hù)理學(xué)院；允許以捐資方式舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)；支持建設(shè)基因與細(xì)胞治療專利專題數(shù)據(jù)庫；探索優(yōu)化罕見病藥品進(jìn)口抽檢模式等。在金融領(lǐng)域，包括支持探索發(fā)展國際保理業(yè)務(wù)；支持跨國公司以人民幣開展跨境資金集中運營業(yè)務(wù)；深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點；吸引境外保險公司、主權(quán)基金、養(yǎng)老基金和ESG基金、認(rèn)證鑒證機構(gòu)為綠色項目提供投融資和技術(shù)服務(wù)；鼓勵信用評級機構(gòu)開展綠色債券的評級服務(wù)，支持符合條件的融資租賃公司發(fā)行綠色債券等。在商貿(mào)文旅領(lǐng)域，允許外商投資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)；在天津市支持試點傳統(tǒng)經(jīng)典車保稅展示及托管業(yè)務(wù)，這個傳統(tǒng)經(jīng)典車就是老百姓常說的“老爺車”；在海南支持博鰲樂成國際醫(yī)療旅游先行區(qū)開展進(jìn)口使用特醫(yī)食品、保健食品先行先試。在交通運輸領(lǐng)域，支持開展集裝箱下海、互換、共享等合作；打造跨境公路班車“綠色通道”；探索支持新能源整車、動力電池出口的聯(lián)運新模式。此外，我們還在賦能服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、提升自由化便利化水平等方面提出了多項試點任務(wù)。
二是在完善要素保障方面，圍繞著過境免簽、永久居留、支付便利、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可等方面也提出了一些試點任務(wù)，以便利境外人才出入境和在華從業(yè)執(zhí)業(yè)；同時圍繞涉外仲裁、律師執(zhí)業(yè)、國際司法合作、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面，強化法治保障，有序開展涉外法律業(yè)務(wù)。
三是在規(guī)則、規(guī)范相通相容方面，我們在數(shù)據(jù)跨境流動、標(biāo)準(zhǔn)制定、知識產(chǎn)權(quán)、商用密碼等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷完善基礎(chǔ)規(guī)范；在碳排放、碳足跡管理、跨境貨物聯(lián)運、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)、數(shù)字身份、電子發(fā)票等方面推動境內(nèi)外管理規(guī)范相通相容等。
四是在加強風(fēng)險防控協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)方面，我們堅持破立并舉、先立后破，制定完善重點產(chǎn)業(yè)開放實施方案和監(jiān)管措施，有序推進(jìn)實施。
凌激:
剛才我就《工作方案》的一些主要情況作了簡要介紹。這里再說明一下，在方案制定起草過程中，黨中央、國務(wù)院共47個部門積極參與，提出的政策涉及面廣、專業(yè)性強，相信方案的出臺，將促進(jìn)有關(guān)試點省市服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。下一步，商務(wù)部將與試點省市一道，會同有關(guān)部門，全面深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加快落實《工作方案》確定的各項內(nèi)容，推動試點工作提速加力，更好地引領(lǐng)帶動全國服務(wù)業(yè)開放，為建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
周建設(shè):
下面請大家提問，提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。
大眾新聞大眾日報記者:
服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點已開展多年，并取得了一定的進(jìn)展。請問，此次《工作方案》有哪些亮點和特色？謝謝。
凌激:
這個問題請商務(wù)部外資司朱冰司長來回答。
商務(wù)部外國投資管理司司長 朱冰:
感謝您的提問。《工作方案》在亮點和特色方面主要有以下四方面的內(nèi)容：
第一，聚焦創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。《工作方案》圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、擴大有效投資、擴大自主開放等重要部署，提出了一系列的政策舉措。比如，依托當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)航天發(fā)射場，推動融合研發(fā)設(shè)計、裝配測試、數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)貿(mào)易等為一體的火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈的發(fā)展，拓展“航天+”業(yè)態(tài)。開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點，推動網(wǎng)聯(lián)云控基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化建設(shè)，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
二是突出重點，提高制度型開放效能。在分類梳理了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則條款的基礎(chǔ)上，《工作方案》重點突出相關(guān)規(guī)則在具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的適用性轉(zhuǎn)化、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主動建設(shè)等內(nèi)容。比如，根據(jù)改革發(fā)展的實際需要，明確提出對接CPTPP的具體領(lǐng)域，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等。支持試點省市與DEPA相關(guān)成員國開展深度合作，將高標(biāo)準(zhǔn)實施《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》、率先試行《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》納入對接范圍，推廣相關(guān)的實施標(biāo)準(zhǔn)。
三是問題導(dǎo)向，提升試點任務(wù)的針對性。《工作方案》聚焦重點服務(wù)領(lǐng)域開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、制度建設(shè)、風(fēng)險防控等，提出150余項試點任務(wù)，其中多數(shù)來源于經(jīng)營主體日常經(jīng)營、跨境投資等活動的實際需要。比如說，在提升貿(mào)易投資自由化便利化水平方面，允許外商投資企業(yè)再投資免于外匯登記。探索開展境內(nèi)公司境外上市相關(guān)資金登記改革試點，允許在當(dāng)?shù)刈缘墓局苯釉阢y行辦理境外上市相關(guān)資金登記手續(xù)。在便利境外人才入出境與從業(yè)執(zhí)業(yè)方面，允許具有境外職業(yè)資格的金融、綠色低碳等領(lǐng)域符合條件的外籍專業(yè)人才在特定區(qū)域提供服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)外國人永久居留身份證社會應(yīng)用便利化，拓展應(yīng)用場景，擴大使用范圍。
四是因地制宜，分類推進(jìn)試點任務(wù)。結(jié)合試點地區(qū)的發(fā)展定位和比較優(yōu)勢，實事求是分類推進(jìn)試點任務(wù)，既鼓勵地方發(fā)揮改革積極性，在優(yōu)勢領(lǐng)域先行先試，同時也指導(dǎo)地方在具體任務(wù)、實施路徑等方面形成錯位，多角度多層次開展探索，促進(jìn)創(chuàng)新成果的互補互鑒和系統(tǒng)集成。比如，剛剛凌激副部長提到，在天津，我們要落實傳統(tǒng)經(jīng)典車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索研究傳統(tǒng)經(jīng)典車國內(nèi)管理和貿(mào)易政策，開展經(jīng)典車金融保險及巡展、賽事、文化旅游等業(yè)務(wù)。支持東疆綜合保稅區(qū)試點傳統(tǒng)經(jīng)典車保稅展示及托管業(yè)務(wù)。在上海，我們推動全域?qū)嵤╇娮涌诎逗炞C，穩(wěn)妥有序向全國推廣。在海南，加快博鰲樂成國際醫(yī)療旅游先行區(qū)“醫(yī)、藥、研、產(chǎn)、城”一體化建設(shè)，加大腫瘤、罕見病等學(xué)科中全球最新藥品和醫(yī)療器械的引進(jìn)力度，利用真實世界數(shù)據(jù)加快推進(jìn)特許藥械產(chǎn)品注冊上市。在重慶，我們支持開展本外幣一體化資金池業(yè)務(wù)試點，加大對跨國公司跨境投融資便利化的支持力度。
謝謝。
每日經(jīng)濟新聞記者:
在服務(wù)業(yè)擴大對外開放過程中，醫(yī)療健康服務(wù)的開放備受關(guān)注。請問，這次試點方案中醫(yī)療領(lǐng)域又有哪些新舉措？試點地區(qū)在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)如何把握？謝謝。
國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政司司長 焦雅輝:
謝謝您的提問。這一次試點方案中，在醫(yī)療領(lǐng)域又部署了很多新的任務(wù)。比如，支持符合條件的外籍和港澳臺醫(yī)生在當(dāng)?shù)亻_設(shè)診所，支持境外醫(yī)師、護(hù)士、藥劑師等醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員按照規(guī)定在當(dāng)?shù)囟唐趫?zhí)業(yè)，并且要簡化和優(yōu)化審批的流程；在確保數(shù)據(jù)安全和患者隱私的基礎(chǔ)上，可以探索健康醫(yī)療數(shù)據(jù)庫的共建共享，并且要加強臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和院際間的共享等任務(wù)。加上之前我們已經(jīng)開展的包括外商獨資醫(yī)院等試點任務(wù)，充分體現(xiàn)了我們堅定不移有序推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域擴大開放的鮮明態(tài)度，我們下一步也將會指導(dǎo)這些試點地區(qū)衛(wèi)生健康部門扎扎實實落實好試點任務(wù)。
首先，要旗幟鮮明堅持高水平對外開放。我們在醫(yī)療領(lǐng)域擴大開放試點目的是要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，一方面是要豐富當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)供給，滿足國內(nèi)居民以及在華的外籍人士差異化、個性化的醫(yī)療服務(wù)需求，同時和國內(nèi)的基本醫(yī)療服務(wù)供給形成互補格局。
第二，要堅持政策上的協(xié)同。我們積極推進(jìn)商業(yè)健康保險支持外資醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。同時，我們已經(jīng)形成了中國版國際醫(yī)院評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，我們也鼓勵外資醫(yī)療機構(gòu)積極參加和使用中國版的國際醫(yī)院評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并且以此對接國際上的商業(yè)健康保險。
第三，我們要不斷總結(jié)和評估。在試點過程中，我們也會指導(dǎo)這些試點城市不斷動態(tài)梳理總結(jié)試點情況，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為我們進(jìn)一步擴大開放、優(yōu)化政策做好充足準(zhǔn)備。謝謝。
中國財經(jīng)報記者:
我們注意到，方案中對金融領(lǐng)域進(jìn)行了專項部署。請問，中國人民銀行主要采取了哪些金融舉措？下一步有何打算？謝謝。
中國人民銀行研究局局長 王信:
謝謝您的提問。服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)高水平對外開放的重要舉措。人民銀行高度重視、積極支持，在金融領(lǐng)域出臺了一系列引領(lǐng)性開放舉措。
一是不斷提升貿(mào)易投融資便利化程度。例如，加大對跨國公司跨境投融資便利化的支持力度，依托本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，便利跨境貿(mào)易和投資項下資金結(jié)算。優(yōu)化升級跨國公司本外幣跨境資金集中運營管理政策，進(jìn)一步便利跨國公司集團資金歸集使用。
二是推動科技金融舉措先行先試。例如，支持開展資本市場金融科技創(chuàng)新試點等國家級金融試點。開展銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點，鼓勵開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)智能化評估工具等，提升科技金融支持高水平對外開放能力。
三是支持綠色金融和轉(zhuǎn)型金融高質(zhì)量發(fā)展。例如，對接國際金融組織和機構(gòu)，吸引境外保險公司、主權(quán)基金、養(yǎng)老基金、ESG（環(huán)境、社會和治理）基金等機構(gòu)為綠色項目提供投融資和技術(shù)服務(wù)。推動綠色貸款、綠色債券等金融產(chǎn)品運用，加快完善地方綠色租賃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和應(yīng)用實施等，鼓勵加強綠色金融國際合作。
四是與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，加大金融支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度。例如，在重慶設(shè)立陸海新通道基金，支持重慶設(shè)立陸海新通道金融服務(wù)中心，支持重慶在中新（中國和新加坡）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目項下開展數(shù)字人民幣試點，建立與新加坡金融機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動、信用信息共享機制，搭建跨境征信服務(wù)平臺。
下一步，人民銀行將會同有關(guān)部門持續(xù)推動《工作方案》各項舉措落地落實，統(tǒng)籌金融開放和安全，認(rèn)真做好跨境貿(mào)易和投融資便利化相關(guān)工作，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
天津海河傳媒中心記者:
我們關(guān)注到，此次《工作方案》中圍繞電信領(lǐng)域提出了多項試點任務(wù)。能不能介紹一下電信領(lǐng)域接下來有哪些開放的政策？下一步工業(yè)和信息化部有什么樣的考慮？謝謝。
工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司司長 謝存:
謝謝您的提問。服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)高水平對外開放的重要部署，是優(yōu)化服務(wù)業(yè)對外開放格局的有效舉措，工業(yè)和信息化部積極配合商務(wù)部持續(xù)支持服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)，在《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》中，圍繞電信領(lǐng)域提出了多項試點任務(wù)。一方面，加大開放政策供給。提出取消互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（僅限為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）、信息服務(wù)（僅限于應(yīng)用商店，不含禁止外商投資領(lǐng)域）等業(yè)務(wù)的外商投資股比限制，并向外資開放了國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)，外資股比不超過50%，進(jìn)一步提升外資準(zhǔn)入便利化水平。另一方面，加強開放政策儲備。結(jié)合服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施情況，提出面向天津、上海等地研究支持進(jìn)一步擴大增值電信業(yè)務(wù)對外開放。此外，工業(yè)和信息化部在算力中心建設(shè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)對外開放等其他服務(wù)領(lǐng)域也提出了開放舉措，支持開展創(chuàng)新探索。
下一步，工業(yè)和信息化部將深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)支持服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)，推動電信領(lǐng)域有關(guān)開放政策落地實施，堅持以高水平開放服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者:
服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作有10年時間，我們注意到此次《工作方案》中提出服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點提速加力，請問有何具體考慮？謝謝。
凌激:
這個問題比較綜合，由我來回答一下。商務(wù)部堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，我們從2015年開始進(jìn)行了試點工作。在試點工作這10年來，我們堅持以“開放”為這項工作的主線，推進(jìn)全國服務(wù)領(lǐng)域的開放發(fā)展。10年來，試點經(jīng)歷了一次升級、兩次擴圍，先后推出了7輪15份試點方案。目前，我們形成的格局是1+4+6，“1”就是北京，我們叫服務(wù)業(yè)擴大開放示范區(qū)，北京的方案已經(jīng)到了2.0。“4”就是天津、上海、海南、重慶，3個直轄市加海南省。“6”就是沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都6個省會城市，這次商務(wù)部會同有關(guān)部門，提出了推動試點提速加力，主要是基于以下考慮：
一是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢。當(dāng)前，大家知道，全球經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，特別是美國宣布實施所謂的對等關(guān)稅，嚴(yán)重?fù)p害了多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重沖擊了國際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定。為更好應(yīng)對當(dāng)前面臨的外部沖擊和挑戰(zhàn)，我們在《工作方案》中突出了對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)容，顯示中國在當(dāng)前形勢下堅定不移擴大對外開放的決心，進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放的綜合優(yōu)勢，體現(xiàn)中國堅定支持經(jīng)濟全球化，堅定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動與各國共促開放、共享發(fā)展的意愿和決心。
二是以開放促改革和促發(fā)展。改革開放40多年以來，我們對外開放的領(lǐng)域不斷拓展，去年制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制已經(jīng)全部清零，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入門檻。近年來，試點示范發(fā)揮了探路先行的作用，推進(jìn)了科技、金融、電信、文化等10多個服務(wù)領(lǐng)域的開放。黨的二十屆三中全會提出，擴大自主開放，有序擴大我國的商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放。因此，提速加力推進(jìn)服務(wù)業(yè)自主開放，在準(zhǔn)入準(zhǔn)營、要素流動、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合等領(lǐng)域，我們主動通過開放進(jìn)行壓力測試，為實現(xiàn)高水平對外開放提供必要的支撐，推動實現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展、促合作。
三是推動服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展空間廣闊，今年按照黨中央、國務(wù)院的部署，全方位擴大國內(nèi)需求，實施提振消費的專項行動。在提振消費中，我們不僅要促進(jìn)商品消費，更要擴大服務(wù)消費。從我國服務(wù)消費的巨大市場需求和增長潛力來看，對增加服務(wù)供給，特別是高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)供給、提高服務(wù)業(yè)開放水平提出了更高的要求。大家看到，這次《工作方案》我們除了增加試點任務(wù)以外，還新增了9個試點城市，和前面的11個試點省市放在一起，覆蓋了我國東、中、西、東北地區(qū)，形成了我國當(dāng)前服務(wù)業(yè)對外開放的區(qū)域代表性格局。同時，我們將服務(wù)業(yè)擴大開放試點和促進(jìn)服務(wù)消費統(tǒng)籌推進(jìn)，提升服務(wù)供給和服務(wù)消費水平，助力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
國際商報記者:
工業(yè)和信息化部前期已開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點。請問，該試點與此次服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點有何關(guān)聯(lián)？謝謝。
謝存:
謝謝您的提問。電信業(yè)對外開放是全面深化改革、推進(jìn)制度型開放的重要舉措，對促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、融入全球分工與合作、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局等具有積極意義。
2024年，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，放寬電信等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴大對外開放試點工作的通告》，明確在北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)等四地取消多項增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制，也就是在北京、上海、深圳、海南四地取消外資股比限制，該政策受到了國內(nèi)外廣泛關(guān)注和積極評價。今年2月28日，工信部已向德國電信、西門子等13家全球知名企業(yè)發(fā)放了試點批復(fù)，其中有4家企業(yè)落戶在北京，為北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)帶來了積極助益。
下一步，工業(yè)和信息化部將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推動電信領(lǐng)域有序擴大開放，支持服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)，并將加快推進(jìn)政策宣貫實施，優(yōu)化服務(wù)管理，支持更多外資企業(yè)參與試點，探索更多新業(yè)態(tài)新動能，激發(fā)市場活力。
謝謝。
經(jīng)濟日報記者:
我們注意到，本次《工作方案》在綠色金融領(lǐng)域也提出了相關(guān)的試點舉措，能否介紹一下中國人民銀行在加強綠色金融標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，推動綠色金融、轉(zhuǎn)型金融與國際接軌的進(jìn)展情況？謝謝。
王信:
謝謝您的提問。中央金融工作會議明確提出做好綠色金融等“五篇大文章”，我們經(jīng)常說，綠色金融有五大支柱，其中綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是主要支柱之一，它有利于合理界定綠色金融和轉(zhuǎn)型金融相關(guān)的活動，避免所謂的“洗綠”和“假轉(zhuǎn)型”問題。人民銀行高度重視并大力支持綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定、落地使用和國際合作，積極與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。這對于綠色金融和轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展，更好促進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。
一是綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。截至目前，我們已經(jīng)發(fā)布了6項綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，其中1項是國家標(biāo)準(zhǔn)，5項是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另外有19項標(biāo)準(zhǔn)正在研制，支持各類綠色金融產(chǎn)品和市場規(guī)范發(fā)展。
二是轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。所謂轉(zhuǎn)型金融，就是和零碳、低碳的綠色金融有所區(qū)別，通常指的是傳統(tǒng)高碳排放行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，相關(guān)轉(zhuǎn)型的金融活動也需要進(jìn)行合理界定。人民銀行牽頭制定鋼鐵、煤電、建材、農(nóng)業(yè)四個重點行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的工作取得了重要進(jìn)展。我們還制定了《使用說明》對轉(zhuǎn)型主體的認(rèn)定條件予以明確，以有效滿足傳統(tǒng)高碳領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型過程中合理必要的資金需求。目前相關(guān)的這幾項標(biāo)準(zhǔn)正在部分地區(qū)試用，而且得到了市場的普遍歡迎。因為有了標(biāo)準(zhǔn)之后，金融機構(gòu)、企業(yè)就有規(guī)可依，就知道應(yīng)該要做什么樣的業(yè)務(wù)。截至2025年1月末，試點地區(qū)落地貸款累計金額約425億元，這只是一個開始，第二批航運、化工等七個行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)研制工作正在滾動進(jìn)行。
三是可持續(xù)金融共同分類目錄（CGT）覆蓋范圍不斷擴大。2024年11月，在第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）上，中國、歐盟和新加坡共同發(fā)布了《多邊可持續(xù)金融共同分類目錄》（M-CGT）。剛才已經(jīng)提到了中國有自己的綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，其他國家也有自己的標(biāo)準(zhǔn)，為了便利市場主體更好進(jìn)行比較和協(xié)調(diào)，最早是中國和歐盟對各自的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國和歐盟的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)有80%高度重合，這樣的話，中國和歐盟就發(fā)布了中國和歐盟的共同分類目錄，大家依據(jù)中國和歐盟的共同分類目錄開展綠色貸款、綠色債券等活動，極大方便了雙邊綠色低碳投融資活動。后來我們又把新加坡加進(jìn)來，形成了《多邊可持續(xù)金融共同分類目錄》。現(xiàn)在我們了解到，越來越多的國家對共同分類目錄比較有興趣，也在積極探討進(jìn)一步擴大《多邊可持續(xù)金融共同分類目錄》的可行性。這樣的話，多邊目錄為全球多個國家和地區(qū)編制本地可持續(xù)金融目錄提供參考，進(jìn)一步便利跨境資本向綠色低碳領(lǐng)域流動。
下一步，人民銀行將不斷強化綠色金融、轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)制定，優(yōu)化綠色金融政策工具箱，更好促進(jìn)綠色低碳相關(guān)金融工具和金融服務(wù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)金融高水平對外開放和經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。謝謝。
海報新聞記者:
我們知道，醫(yī)療服務(wù)業(yè)擴大開放對于引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源具有積極作用。能否請您具體介紹一下服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作自啟動實施以來，在醫(yī)療領(lǐng)域?qū)嵤┝四男┐胧咳〉昧嗽鯓拥倪M(jìn)展？謝謝。
焦雅輝:
感謝您的提問。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在商務(wù)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，國家衛(wèi)生健康委積極推動醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)業(yè)擴大開放試點相關(guān)工作。主要是在發(fā)展外資醫(yī)療機構(gòu)、引進(jìn)境外醫(yī)務(wù)人員等方面，出臺了一系列政策措施，取得了積極成效。
在發(fā)展外資醫(yī)療機構(gòu)方面，我們允許香港和澳門服務(wù)提供者舉辦合資、獨資醫(yī)療機構(gòu)，允許臺灣服務(wù)提供者舉辦合資醫(yī)療機構(gòu)和獨資醫(yī)院，允許外資舉辦合資醫(yī)療機構(gòu)。在這個基礎(chǔ)上，2024年年底，我們又出臺了獨資醫(yī)院領(lǐng)域擴大開放試點工作方案，允許在北京、天津、上海等9個省市設(shè)立外商獨資醫(yī)院。據(jù)我們統(tǒng)計，目前這些合資、獨資醫(yī)療機構(gòu)有150多家，主要分布在北京、上海、天津、重慶、廣州等試點城市。這些外資醫(yī)療機構(gòu)，一方面為優(yōu)化營商環(huán)境、滿足當(dāng)?shù)鼐用穸鄬哟味鄻踊】捣?wù)需求發(fā)揮了積極作用；另一方面，外資醫(yī)療機構(gòu)的管理理念、服務(wù)模式等對國內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)也起到了一定的參考和借鑒作用。
在引進(jìn)境外醫(yī)務(wù)人員方面，我們允許香港、澳門和臺灣的醫(yī)師在內(nèi)地或者大陸短期執(zhí)業(yè)，也允許外國醫(yī)師來華短期執(zhí)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，目前在國內(nèi)短期執(zhí)業(yè)的境外醫(yī)務(wù)人員大概有1500多人。這些境外醫(yī)務(wù)人員，一方面對國內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)加強與港澳臺以及其他國家在醫(yī)療領(lǐng)域方面的交流與合作發(fā)揮了積極作用；另外一方面，也為我國優(yōu)化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)提供了一定的參考和借鑒。
謝謝。
周建設(shè):
最后一個問題。
第一財經(jīng)記者:
能否介紹一下此前的三批試點已經(jīng)取得了哪些成效？謝謝。
朱冰:
感謝您的提問。正如剛才凌激副部長講的，我們的試點示范已經(jīng)經(jīng)歷了10年的創(chuàng)新探索，最早2015年從北京開始，后來擴展到“4+6”，已經(jīng)拓展到11個省市，先后推出7輪15份試點工作方案、1300多項試點任務(wù)，試點任務(wù)不斷向縱深推進(jìn)，試點地域范圍也在有序展開。這項工作“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”作用日益凸顯。我們想從三個方面來總結(jié)概括取得的成效：
一是推進(jìn)制度型開放。試點示范先后7次報請國務(wù)院批準(zhǔn)同意，在北京、天津等4省市和沈陽等6個城市暫時調(diào)整實施相關(guān)法規(guī)，涉及旅游、養(yǎng)老、增值電信、職業(yè)技能培訓(xùn)等多個領(lǐng)域，為開放措施的落地提供了法治保障；我們推動形成了綠色金融、國際商事仲裁、跨境物流運輸?shù)确矫娑囗棙?biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果，參與和推動了相關(guān)領(lǐng)域國際規(guī)則制定和修訂；持續(xù)深化項目審批、商事登記以及科研成果賦權(quán)轉(zhuǎn)化、跨境融資等多個方面的制度改革；協(xié)調(diào)完善外匯形勢分析與跨境資金流動監(jiān)測預(yù)警工作制度，開展工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)出境安全管理試點，提升了風(fēng)險防控能力，保障了產(chǎn)業(yè)安全。
二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)開放。試點示范推出了科技、金融、文化、電信、教育等12個行業(yè)領(lǐng)域開放舉措，培育了大型設(shè)備和運輸工具融資租賃、知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資、鐵路提單信用證融資結(jié)算、共享醫(yī)院、特醫(yī)特藥跨境醫(yī)療保險等多類新業(yè)態(tài)新模式。2024年，11個省市的服務(wù)業(yè)吸收外資2932億元人民幣，約占全國服務(wù)業(yè)吸收外資的一半。
三是服務(wù)區(qū)域開放。試點示范省市對照試點任務(wù)，推動優(yōu)化區(qū)域開放布局，深化跨區(qū)域跨省市的貿(mào)易投資、民生保障合作，促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同、市場共建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與要素融通。比如，京津冀三地組建了科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，加強了港口、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)作，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；長三角省市共建了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，深化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療醫(yī)保、人才服務(wù)等領(lǐng)域信息互通及權(quán)證互認(rèn)；成渝雙城經(jīng)濟圈合力打造內(nèi)陸國際物流樞紐、共建西部金融中心。
四是，作為一個試點方案，我們要從復(fù)制推廣經(jīng)驗的角度來總結(jié)開放創(chuàng)新成果。試點示范在制度創(chuàng)新、管理服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、區(qū)域合作模式創(chuàng)新等方面，全面梳理了好的經(jīng)驗做法，以產(chǎn)業(yè)為主線進(jìn)行了整合提煉，探索為相關(guān)領(lǐng)域的開放發(fā)展提供綜合性解決方案。截至目前，試點示范已形成了9批190多項創(chuàng)新成果向全國推廣。近日，商務(wù)部會同相關(guān)部門認(rèn)真研究，公開發(fā)布了一批創(chuàng)新性強、實用性好、具備示范意義的經(jīng)驗做法向全國推廣，具體包括創(chuàng)新了QFLP余額管理制度、創(chuàng)新保稅商品集拼出區(qū)模式、優(yōu)化外籍人員社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)等9項試點經(jīng)驗。近期，我們還將陸續(xù)推出成熟的經(jīng)驗和案例。請大家持續(xù)關(guān)注！
謝謝。
周建設(shè):
今天的發(fā)布會就到這里。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友的參與。大家再見！